本文摘要：作者：朱巍　　中国政法大学传播法研究中心副主任　　专车新政让我国沦为世界上首个月否认专车合法化的国家。

作者：朱巍　　中国政法大学传播法研究中心副主任　　专车新政让我国沦为世界上首个月否认专车合法化的国家。　　2016年7月28日，交通运输部月公布的《网络购票出租汽车经营服务管理暂行办法》(全称专车新政)，不仅是新时代城市上下班领域规范的基本法，也是互联网+产业革命探寻的基本法。同时，专车新政也让我国沦为世界上首个月否认专车合法化的国家，是立法者对近年来国内外网约车发展实践中的科学总结，是互联网+上下班领域维护消费者权益的旗帜，体现出有立法者面向互联网+产业大势所趋的高瞻远瞩，交织了市场对共享经济和工业4.0革命的反感心愿，显然是一部具备划时代意义的好法。

　　一、平台、车辆和司机的“上岗证”有哪些　　新政对平台、车辆和司机成立了三个适当的“上岗证”，分别是：《购票出租车经营许可证》、《购票出租车运输证》和《购票出租车驾驶员证》。比起去年十月份印发稿而言，三个“上岗证”的名称再次发生了巨大变化，从原本的《道路运输经营许可证》、《道路运输证》和《道路运输从业人员从业资格证》，变成现在“购票出租车”的涉及名称。这体现出有立法者舍弃了将网约车划入到传统出租车“原有瓶装新酒”的管理模式，这毫无疑问是变革的。

　　网约车平台的许可证申请人，新政与印发稿规定差异并不大，申请材料中删掉了“税务注册证件”的拒绝，将审查期限由印发稿的30日缩减到了20日，这就修改了平台申请人可玩性，提升了申请人效率。不过，均须机关仍是“设区的市或县级出租车行政管理部门”。全国有两千余个县，显然平台的申请人繁复度还是极大。

　　新政对车辆许可证的改动是众多亮点。首先，新政移除了意见稿中对“车辆所有人”主体申请人的拒绝。

其次，新政移除了意见稿“车辆用于性质注册为租赁客运”的拒绝，也就是说，网约车申请人许可时不必须再行去公安机关将“非营运”车辆性质更改为“营运性质”。对于广大全职私家车车主来说意味著是个福音，这就意味著私家车重新加入网约车后，不必须遵从营运车辆强迫出厂和年检的擅自规定。

最后，网约车车况拒绝还是有的，必须合乎“运营安全性涉及标准”。此外，网约车除了要加装卫星定位和报警装置外，移除了印发稿中拒绝“加装计价器”的规定，私家车主们不必再行担忧自己爱车的美观被计价器毁坏了。　　网约车驾驶员资质审查是社会普遍注目的焦点之一。

新政对印发稿的涉及规定作出了较小调整：第一，拒绝三年以上驾驶员经验和三个记分周期没没扣评分记录；第二，将“无致人丧生的交通事故记录、醉酒驾车记录、追赶竞驶记录”改动为“无交通肇事犯罪、危险性驾驶员犯罪记录，无酗酒、饮酒后驾驶员记录”，可见，新政实际是提升和细化了驾驶员入门门槛，让乘客更加有安全感；第三，新政减少了“无暴力犯罪记录”的规定，暴力犯罪记录既还包括偷窃、故意伤害和蓄意杀人，也还包括强奸、抢走、淫秽等犯罪，既还包括曾被被判判刑、无期有期徒刑、有期徒刑和管制的暴力犯罪之人，也不应还包括曾被被判有期徒刑之人。此外，新政尤其将驾驶员资格证申请人，由驾驶者本人扩展到驾驶者和平台都可以申请人。这样的规定是为了防止驾驶员本人不善申请人，将申请人审查的责任扩展到网约车平台，从这个角度说道，平台也具备替换申请人和替换审查的责任。　　二、新政让互联网+上下班重返到了市场主导模式　　引人注目市场主体地位是新政的又众多亮点，主要展现出在以下几个方面：　　第一，网约车运价实施市场调节价。

新政删去了印发稿的“政府指导价或市场调节价”的叙述，直截了当地将网约车定价推上了市场，让价格因素起着市场主导作用，体现出有供求关系，这是认同市场规律的好措施。　　不过，新政在引人注目市场调节价居多的同时，考虑到城市间的经济发展差异，又减少了“政府指出有适当实施政府指导价的除外”。

虽然这样的规定是出于城市发展差异化的想法，但在实践中显然不存在被个别地方政府错误解读和限于的有可能。　　第二，新政移除了“数量管控”。印发稿将城市出租车数量拒绝管控放在了向网约车均须的前置性条件。

出租车数量管控是传统出租车管理范畴，众所周知，数量管控曾造成上下班市场供求关系畸形化，引起出租车牌照被炒出天价的后果。新政因势利导，去除了数量管控，将供求关系与市场主导变为常态，以价格和供需来掌控数量，这远比数量管控精确和脆弱。　　第三，新政移除了“市场奖励、广告宣传”提早十日向社会公告的规定。

市场奖励或广告宣传归属于长时间市场不道德，也有适当的竞争法和广告法约束，不必须在新政这样的特别法中额外规定。新政移除了提早公告的规定，体现出有法律思路重返市场主导的意愿。　　第四，新政移除了网约车经营者在服务所在地“不不应具备市场支配地位”的规定。印发稿中对市场支配地位的额外容许，不合乎反垄断法法律目的，归属于行政介入市场份额的错误行为。

新政缺失了这一点，将法律重返到约束反垄断法中规定的“欺诈市场支配地位”法律想法，这是众多变革，具体了政府希望通过合法市场竞争来不断扩大市场份额的基本态度。　　第五，新政具体了网约车的公平竞争秩序。

新政规定，网约车平台公司不得有“为排斥竞争对手或者独占市场”，以“高于成本的价格”运营妨碍长时间市场秩序。新政还特别强调不得以“不不顾一切价格”伤害国家利益和其他经营者合法权益。这就具体坚称了网约车市场的“唯资本论”的乱象，让网约车平台之间的竞争、网约车与出租车之间的竞争重返到长时间市场环境，各个经营者之间必须以提升服务质量和维护消费者权益为竞争核心，无法紧邻“扔钱”来劫掠市场。　　三、新政证实了网约车的新型经营模式　　首先，新政将平台服务能力分为“线上”和“线下”两大类。

区别于传统出租车行业，网约车的线上服务能力还包括信息交互处置能力、数据库终端主管部门平台、服务器设于大陆、完善网络安全涉及制度、电子支付承销资格和能力等。　　新政规定，线上服务能力的证实不必须额外申请人“上岗证”，只必须网约车平台注册地“省级出租汽车行政主管部门商同级通信、公安、网信、人民银行等部门确认”才可，而且确认结果“全国有效地”。毫无疑问，这种确认方式比起“线下”服务能力的各个市、县主管部门审核要非常简单的多。　　其次，新政认同了平台与驾驶员之间签定劳动合同的灵活性。

比起印发稿强迫平台与驾驶员签定劳动合同的规定，新政则采行了更加灵活性的办法，平台可以“根据工作时长、服务成倍等特点”，与驾驶员签定“多种形式的劳动合同或协议”。新政这样的规定源自我国劳动合同法对非全日制用工的规定，对于每周工作不多达“24小时”的非全日制用工，用人单位可以不与被用工者签定书面合约，双方用工关系随时可以中止，报酬缴纳也不必须每月承销，这种用工关系的灵活性非常适合“共享经济”背景下的网约车用工模式，更加合适网约车驾驶员“全职”赚到家用的现状。

　　再度，网约车性质与出厂规定更加科学。印发稿将改变车辆性质变成网约车“上岗证”的必要条件，新政则中止了这一点拒绝。这种转变合乎“共享经济”，将闲置资源转换成有效地资源的模式，是供给外侧结构性改革的贯彻，也是对意愿经济模式下更佳的符合群众市场需求的交织。

　　新政对网约车出厂年限规定在“六十万公里”，较为合乎一般车辆的安全性行经里程规律，既区别于民用普通车辆，也大同小异营运车辆，既考虑到网约车主的实际利益，也确保了用户乘客的安全性权益，这样的规定是合乎科学规律和市场实践中的。当然，车辆行经进了八年却没超过六十万公里的，不强迫出厂，但要解散网约车市场。

　　最后，新政具体了“顺风车”不属于规制范畴。民用车辆的合乘，是民事法律调整范围，性质上归属于民事法律的“心意同乘”。

顺风车是解决问题城市交通堵塞，增加城市上路车辆的众多法宝，国内外司法实践中也多有较为成熟期的判例。顺风车本质上区别于网约车的商业营利性，所以，新政将其回避独自是准确的。

本文来源：十大网投正规信誉官网-www.lqxdw.com